결정문 채택을 위한 대표부와 한위의 콜라보

유네스코 사무국은 ‘유네스코80’ 개혁 과정에서 각국 유네스코 국가위원회의 위상 강화를 계속 강조해 왔습니다. 이번 제225차 집행이사회에서도 그 흐름이 계속 이어졌는데요. 대한민국은 이번 집행이사회를 계기로 유네스코 내에서 국가위원회의 역할과 중요성을 더욱 적극적으로 강조하고, 국가위원회와 유네스코 현장사무소 간 협력 강화를 위한 결정문 수정을 주도하는 등 다양한 외교활동을 펼쳤습니다. 아울러 국가위원회 간 교류와 협력을 촉진하기 위해 이례적으로 대사관저에서 국가위원회 관계자들을 위한 리셉션을 열기도 했습니다.

한국이 이번 집행이사회에서 국가위원회에 주목한 데에는 두 가지 중요한 배경이 있습니다. 첫째는 유네스코한국위원회가 전 세계 국가위원회 가운데 가장 활발하고 선도적인 역할을 수행해 왔다는 점입니다. 대한민국은 1991년 유엔 가입보다 41년 앞선 1950년 6월 유네스코에 가입했고, 그동안 유네스코와 유네스코한국위원회는 한국을 유엔체제 및 국제사회와 연결하는 핵심적인 공식 창구로서의 역할을 수행했습니다. 이러한 역사적 경험을 바탕으로 유네스코한국위원회는 정부와 시민사회, 전문가 및 관련 네트워크를 유네스코와 연결하고, 국내외적으로 다양한 활동을 전개하면서 전 세계적으로 선도적인 국가위원회로 자리매김하게 되었습니다. 

두 번째 배경은 칼레드 알-아나니(Khaled El-Enany) 유네스코 사무총장이 제시한 ‘사람을 위한 유네스코(UNESCO for the People)’ 비전과 유네스코의 현장 영향력 강화라는 과제입니다. 유네스코가 조직 혁신과 미래 준비를 추진하는 과정에서 국제적 차원의 정책과 사업이 각국의 현장에서 실질적인 성과로 이어지기 위해서는 정부와 시민사회, 전문가, 지역사회를 연결하는 국가위원회의 역할이 무엇보다 중요합니다. 특히 국가위원회와 유네스코 현장사무소 간 협력을 강화하는 것은 유네스코의 활동이 현장에서 사람들의 삶에 실질적인 변화를 가져오도록 하기 위한 중요한 과제입니다.

이러한 문제의식은 제225차 집행이사회 대한민국 수석대표 기조연설에서도 분명하게 드러났습니다. 김지희 주유네스코대한민국대표부 대사는 알-아나니 사무총장의 비전에 지지를 표하면서, 국가위원회가 유네스코의 국제적 임무를 국가 및 현장 차원의 실질적인 행동으로 연결하는 핵심적인 역할을 수행한다고 강조했습니다. 특히 국가위원회가 단순한 소통 창구를 넘어 정부와 시민사회, 전문가 및 유네스코 네트워크를 연결하고 협력을 촉진하는 주체라는 점을 설명하면서 ‘사람을 위한 유네스코’ 비전은 결국 국가위원회를 통해 ‘사람과 함께’ 이루어 나가야 한다는 점을 강조했습니다.

이러한 취지를 구체적인 협력으로 이어가기 위해 저는 집행이사회 기간 중 전 세계 국가위원회 관계자들을 대사관저에 초청하는 리셉션 개최를 대사님께 건의드렸고, 유네스코한국위원회와 공동 협력을 추진했습니다. 주유네스코대한민국대표부(이하 ‘대표부’)와 유네스코한국위원회는 행사 취지와 초청 대상, 진행 방안 등을 긴밀히 협의하였고, 10월 8일 목요일 저녁에 유네스코 대표부 대사관저에서 국가위원회 관계자들을 위한 리셉션을 개최하게 되었습니다. 이번 행사에는 한국을 비롯하여 프랑스, 독일, 영국, 핀란드, 네덜란드, 짐바브웨, 코트디부아르, 자메이카 등 총 22개국의 국가위원회 관계자들과 유네스코 사무국 관계자들이 참석했습니다.

특정 회원국의 대사가 자국 관저로 전 세계 국가위원회 관계자들을 초청하는 것은 매우 이례적인 시도였습니다. 그만큼 각국 국가위원회 사무총장과 관계자들은 이번 초청에 각별한 관심과 호응을 보였습니다. 행사 현장에서는 앞으로도 집행이사회가 열릴 때마다 회원국들이 돌아가며 대사관저에서 국가위원회 관계자들을 위한 리셉션을 개최하는 관행을 만들어 나가자는 제안이 나오기도 했고, 참석자들 사이에서 폭넓은 공감을 얻었습니다. 

이번 리셉션은 대표부와 유네스코한국위원회의 긴밀한 협력이 돋보인 행사였습니다. 대표부가 행사의 기본 방향을 구상하고 개최를 추진하는 가운데, 유네스코한국위원회는 전 세계 국가위원회 네트워크를 활용하여 각국 국가위원회에 행사 취지를 설명하고 초청을 진행하는 등 준비 과정에 적극적으로 협력했습니다. 또한 이번 리셉션은 단순한 교류 행사를 넘어, 한국이 추진하고 있던 집행이사회 결정문 수정에 대한 공감대와 지지를 확대하는 중요한 계기가 되기도 했습니다. 한국은 ‘국가위원회와의 협력 및 국가위원회 간 협력 강화(225 EX/4.I.J)’ 의제의 결정문에 국가위원회의 역할을 실질적으로 강화하기 위한 내용을 반영하고자 했는데요. 김지희 대사는 리셉션 개회사를 통해 국가위원회와 유네스코 현장사무소 간 정례적이고 체계적인 협력의 필요성을 설명하고, 대한민국이 추진하는 결정문 수정에 대한 각국의 관심과 지지를 요청했습니다.

유네스코를 비롯한 유엔체제의 다자외교 현장에서 회원국들의 의사는 합의를 통해 채택되는 결정문과 결의안의 문구로 구체화됩니다. 따라서 결정문 수정은 단순히 문구를 변경하는 작업이 아니라 다양한 회원국의 입장과 이해관계를 조율하여 공동의 정책 방향을 구체화하는 핵심적인 다자외교 활동이라고 할 수 있습니다. 특히 최종 결정문에 새로운 정책 방향이나 실질적인 이행 조치를 반영하기 위해서는 의제에 대한 깊이 있는 이해와 전문성은 물론, 회원국들의 폭넓은 지지를 이끌어 내기 위한 리더십과 고도의 다자외교 협상력이 요구됩니다. 이러한 점에서 결정문 수정 제안과 합의 도출은 유네스코의 의사결정 과정에 실질적으로 기여하는 중요한 외교적 성과라고 할 수 있습니다.

드디어 집행이사회에서 의제가 심의되었던 10월 19일 오후 회의 현장에서 김지희 대사는 대한민국이 제안한 각 수정 사항의 취지와 주요 내용을 직접 설명했습니다. 이어서 순차적으로 수정안에 대한 항목별 검토와 채택이 이루어졌는데요. 한국이 제안한 주요 내용은 국가위원회와 유네스코 현장사무소 간 정례적이고 체계적인 협의 활성화, 유네스코 조직 개혁을 위한 ‘유네스코80 로드맵’에 국가위원회와 현장 네트워크 간 협력체계 반영, 차기 유네스코 사업 및 예산 계획(44 C/5)의 수립과 이행 과정에서 국가위원회의 실질적인 참여 확대 등이었습니다. 협의 과정에서는 리셉션을 통해 형성된 국가위원회 간 교류와 공감대도 의미 있는 기반이 되었습니다. 실제로 리셉션에 참석했던 22개국 가운데 프랑스, 독일, 영국, 룩셈부르크, 튀르키예, 코트디부아르, 자메이카, 세인트빈센트그레나딘, 짐바브웨 등 9개국이 대한민국 주도 결정문 수정을 지지했습니다. 최종적으로 한국이 제안한 수정에는 총 33개국이 지지를 표명했습니다. 아프리카, 아시아·태평양, 유럽, 중남미 및 중동 등 다양한 지역그룹의 회원국들이 결정문 수정 제안에 동참함으로써 국가위원회 협력 강화에 대한 폭넓은 공감대도 확인할 수 있었습니다. 한국이 제안한 4개 항이 모두 결정문에 반영되었으며, 이번 의제의 결정문은 기존 6개 항에서 총 11개 항으로 수정되어 회원국 간 합의로 채택되었습니다. 

이번 제225차 유네스코 집행이사회에서 한국이 펼친 일련의 활동은 국가위원회가 유네스코의 국제적 임무와 각국의 현장을 연결하는 핵심 주체라는 인식을 구체적인 협력과 제도적 성과로 발전시킨 사례였다고 할 수 있습니다. 특히 대표부와 유네스코한국위원회의 긴밀한 협력이 국가위원회 간 협력을 촉진하기 위한 집행이사회 결정문 채택이라는 실질적인 다자외교 성과로 이어졌다는 점에서 의의가 크다고 생각합니다. 대표부와 유네스코한국위원회는 앞으로도 긴밀히 협력하면서, 유네스코의 활동이 각국의 현장에서 사람들의 삶에 실질적인 변화를 가져올 수 있도록 ‘사람을 위한 유네스코’ 비전의 실현에 지속적으로 기여해 나갈 예정입니다.

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